建立家庭诚信档案 树立文明润民新风
自2019年起，宜都市以陆城街道尾笔村为首批试点，积极推行家庭文明诚信档案建设，1228户村民实行一户一档，围绕倡新风、可操作、有奖惩的标准，对“村规民约”实行百分制管理，动态管理全村所有家庭成员的文明诚信和违规失信行为。通过家庭文明诚信档案建设，尾笔村一股文明乡风油然而生，村民精神风貌也焕然一新，良好的文明乡风为尾笔村乡村振兴涂抹了一层绚丽色彩。
一、基本情况
宜都市陆城尾笔村共有1128户，3467人，版图面积3.52平方公里，耕地3897亩。前些年，尾笔村在环境整治、老人赡养、乱搭乱建、邻里纠纷、征地拆迁等方面，经常出现一些扯皮拉筋、蛮横无理等不文明行为和乱象，村民对这些现象深恶痛绝。为提升村风民风，营造良好和谐的乡村氛围。尾笔村从实际情况出发，通过引导群众自律，逐步规范村民行为，增强村民自治成效，村“两委”在走访民情、收集民意的基础上，通过广大村民的积极参与，下定决心推出家庭诚信档案体系建设。
二、主要做法：
（一）加强统筹安排。针对基层社会治理面临日益严峻复杂的形势现状，尾笔村党委充分发挥党组织核心作用，逐级召开会议，听取意见建议，明确以“党建为引领，诚信服务体系建设为载体”的基层治理思路，推选出20名有能力、有口碑、有威望的党员群众专项负责诚信档案建设工作。聚焦低保办理、宅基地申请等45个最容易引发矛盾纠纷的村级事务，结合55个负面案例，简化政策条文，制定办事流程，编印《村干部业务规范手册》。
（二）做好信息采集。村里组织专班挨家挨户签订承诺书，将村民的家庭信息基本情况，如家庭成员、房产信息，车辆信息等信息一户一档进行收集，结合积分管理台账，道德评议会评审记录等相关内容最终形成了一户一盒的诚信档案。
（三）建立管理系统。采用“百分制”管理，动态管理家庭成员的文明诚信行为和违规失信行为。积分犹如“成绩单”，争先进得积分，不守规减积分，在村民中形成自觉遵规守约的导向。为方便村民查阅自己的诚信档案记录，该村请专业公司开发了家庭诚信档案管理软件系统，并由村道德评议会指定专人进行后台管理，及时将采集到的每户基本信息，以及奖惩和积分记录录入到系统内，形成二维码，方便村民通过扫码查询自己家庭的诚信记录情况。截至目前，已对1128户家庭录入文明诚信和违规失信行为信息2万余条。
（四）制定考核规则。2019年以来，围绕倡新风、可操作、有奖惩的原则，修订规则，将村民“可为”与“不可为”行为系统化、具体化、条目化。共设22个加分项、31个减分项，3个“一票否决”项，基础分100分，90分以上为诚信户，90分以下为失信户。
（五）选准评议人员。按照“为人正直、办事公道、威信较高、说服力强”标准，由村民代表大会推选产生道德评议会，全村共有103人进入了评议会，其中，妇女29人，占28%。对村民文明诚信和违规失信行为进行大众评议，动态调整文明诚信积分。
（六）公布红黑榜单。每季度对村民文明诚信和违规失信行为进行收集整理、综合研判、实行红黑榜张榜公示，形成民事民管、民事民议的自治机制。
（七）抓好信息闭环。村严格落实和固定信息员及审核员，与相关市直部门整体联动，及时将相关信息提交信息中心汇总推送，搭建线上家庭文明诚信档案信息中心，构建“闭环”运行体系。
（八）注重结果运用。诚信积分每年基础分为100分，村民如果违反《尾笔村家庭诚信档案管理暂行规定》相关内容，将按照《诚信积分细则》扣除相应的诚信积分，加分项目由村民自行申报并提供相关的佐证材料并给予相应加分。村里每季度召开一次道德评议会进行评议，并将加减分情况记录到档案管理系统。年终召开村民代表大会进行审核，根据分值确定失信户和诚信户。其中诚信户将根据诚信积分进行一星至五星分级，根据分值在爱心超市兑换相应奖品，恢复基础分；失信户将取消村级相关福利待遇，并在村内报告台进行广泛公示并广播宣传，同时在本人或家庭成员参加机关企事业单位招录、参军走访、入党政审、入职就业时如实填写失信记录。村委会实行诚信修复制度，失信户必须参加志愿服务活动，经道德评议会评议后按加分项进行加分，分值达到90分后恢复诚信户，次年才能享受村级福利待遇。
2022年1月，全村对8个组1128户2021年度家庭诚信积分超过110分的家庭，都兑换到了不同价格的日用品；评选市级文明诚信标兵家庭5户；乡镇（街道）文明诚信示范家庭20户，村级200户；受到惩处的27户。
三、经验成效
（一）村民行为得到有效约束。家庭诚信档案建设现已运用于治理大操大办、履行赡养义务、开展环境整治等乡村治理工作领域，起到良好的教育引导作用，让村民行为得到约束，养成良好的自律习惯。
（二）激发了村民的自治热情。为促进村民遵守《村规民约》，陆城街道组建了“道德评议会”，自2019年尾笔村实行家庭文明诚信档案以来，道德评议会已深入成为基层治理“软力量”。评议会成员也已摒弃最开始的“不敢说、不敢评”到现在就事议事、直言不讳、敢说敢评。每年，尾笔村开展四次组内文明诚信档案信息收集会、四次村级道德评议会及一次村民代表大会，通过规范化、常态化的评议工作，潜移默化地改变着村民行为习惯，使村民成为文明新风的倡导者、推动者和传播者，推动文明风尚落地生根。
（三）推动了移风易俗。尾笔村制定出台了《红白事办理暂行规定》，根据规定，村民只允许办理新生儿出生、婚事、丧事三件事宜，并成立了红白理事会，全程参与监督事宜办理，减轻村民人情负担，有效推动了移风易俗，受到村民一致称赞。
（四）有效化解矛盾纠纷。自诚信档案建设启动以来，该村有效解决因土地、养老和其他琐事引发的家庭矛盾、邻里纠纷200余起，和谐了家庭、邻里、干群之间的关系。2020年疫情防控期间，该村258名群众自发捐款48151元，100余人主动报名参与志愿服务，有效缓解了防控力量不足问题，积分运用效果立竿见影。短短的两三年时间，这个曾经矛盾重重的城郊村，已创成省级文明村，成为宜都人心目中的“明星村”、“模范村”。
